Nový služební zákon prošel. Co se změní pro státní úředníky a kde hrozí střet s EU

Sněmovna prosadila nový služební zákon, který podle vládní koalice zjednoduší vyhazovy státních úředníků a přiblíží státní správu tržnímu pracovnímu prostředí. Kritici v čele s právničkou z iROZHLASu varují, že novela může narazit u Evropské komise, protože oslabuje ochranu úředníka před politickým tlakem.

Pro advokáty, personalisty a samotné státní zaměstnance jde o zásadní změnu. Rozebíráme, co je fakt a co je politická interpretace, a hlavně co dělat, pokud vás jako úředníka novela zasáhne.

Co novela mění

Klíčové jsou tři body. Za prvé, rozšiřují se důvody pro odvolání z místa vedoucího služebního úřadu. Za druhé, zkracuje se ochranná lhůta pro úředníky ve výběrových řízeních. Za třetí, ministerstva dostávají větší volnost při obsazování ředitelských pozic.

V praxi to znamená, že náměstek či ředitel odboru může být odvolán rychleji než dosud. Pro řadového referenta se v zásadě nic nemění a jeho ochrana zůstává obdobná. Klíč je právě v horní hierarchii státní správy, kterou koalice chce mít pružnější a v souladu s programovými prioritami.

Kde je právní riziko

Právníci upozorňují, že Evropská unie podmiňuje čerpání části fondů právě stabilitou a nepolitičností státní správy. Doporučení Evropské komise ke státním službám opakovaně zdůrazňují, že vysocí úředníci mají být chráněni před politickými výměnami po každých volbách. Česká úprava se od tohoto principu vzdaluje.

To neznamená, že novela je automaticky nezákonná. Znamená to, že po jejím účinnosti může Komise zahájit dialog s Českou republikou, a pokud shledá porušení pravidel, může jít věc před Soudní dvůr EU. Cesta je dlouhá, výsledek nejistý.

Co dělat, pokud jste úředník s ohroženou pozicí

Prvním krokem je zkontrolovat vlastní služební poměr. Zda máte místo obsazené na dobu neurčitou, na dobu určitou nebo v zástupu. Každá z těchto situací má jiný právní rámec a jiné právo na odstupné a obranu.

Druhým krokem je archivovat pracovní e-maily, zápisy z porad a hodnocení. Pokud dojde k odvolání a spor půjde k soudu, důkazní hodnotu budou mít právě tyto písemné stopy. Advokát bez nich vede v podstatě slepý spor.

Třetím krokem je konzultace s advokátem specializovaným na správní právo a služební poměry. Podle České advokátní komory dnes existuje asi 250 advokátů, kteří se touto oblastí zabývají soustavně. Regionálně jich je nejvíce v Praze a Brně.

Novela nezvyšuje riziko nikomu, kdo v úřadu pracuje odborně a bez politických vazeb. Zvyšuje riziko těm, kteří stojí v cestě programové výměně vedení.

Co dělat, pokud jste vedoucí úřadu

Situace vedoucích služebních úřadů je odlišná. Novela jim ubírá část dosavadní ochrany a otevírá cestu k rychlejšímu odvolání. Pro vedoucí, kteří chtějí spor s odvolávajícím ministrem vést, je klíčové mít písemné hodnocení výsledků, které dokládá odbornou stránku výkonu služby.

Pokud je hodnocení kladné a odvolání proběhne s odůvodněním, které kladné hodnocení ignoruje, otevírá se prostor pro žalobu na neplatnost odvolání a případně na náhradu ušlé mzdy. Judikatura Nejvyššího správního soudu v podobných případech ochranu úředníkovi dosud přiznávala.

Praktický dopad na vaši advokátní kancelář

Advokátní kanceláře specializované na pracovní právo, správní právo a antidiskriminační spory by měly zvážit rozšíření nabídky služeb v této oblasti. Očekává se, že v prvním roce účinnosti novely půjde k soudům desítky až stovky sporů o odvolání vedoucích služebních úřadů.

Poplatník státní správy hledá advokáta, který rozumí jak služebnímu zákonu, tak Evropskému právu. Právě tato kombinace vytváří konkurenční výhodu, protože většina pracovněprávních advokátů dosud řešila spíše komerční poměry.

Co ještě sledovat

Do konce roku 2026 Evropská komise s vysokou pravděpodobností otevře s ČR dialog. Sněmovní opozice zvažuje ústavní stížnost k Ústavnímu soudu. A výběrová řízení na klíčové pozice v ministerstvech budou nadále pod drobnohledem odborných spolků státních zaměstnanců.

Pro klienty i pro advokáty samotné je nejdůležitější poselství jasné. Sledujte prováděcí předpisy a služební předpisy jednotlivých úřadů, protože právě v nich se ukáže, jak agresivně vláda novelu vyloží. Litera zákona a její aplikace v úřadu se často liší o mnoho stupňů.

Časový plán účinnosti a přechodná ustanovení

Novela nabývá účinnosti po standardní legisvakanční lhůtě, tedy prvního dne měsíce po vyhlášení ve Sbírce zákonů. Přechodná ustanovení chrání ty úředníky, kteří jsou v době účinnosti ve výběrovém řízení nebo v běžícím zkušebním období. Pro ně platí původní úprava a novela je nezasáhne až do konce probíhajícího procesu.

To v praxi znamená, že první vlna odvolání podle nové úpravy proběhne nejdřív na podzim letošního roku. Advokátní kanceláře, které chtějí v této agendě uspět, mají několik měsíců na přípravu vzorových žalobních návrhů, na trénink argumentace a na navázání kontaktů s odbornými spolky státních zaměstnanců.

Vztah k judikatuře ESLP

Evropský soud pro lidská práva ve Štrasburku už v minulosti opakovaně řešil obdobné případy z Polska a Rumunska. Zásada nezávislosti státní správy není v Úmluvě přímo zakotvená, ale ESLP ji dovozuje z článku 6 o právu na spravedlivý proces a z článku 13 o efektivním právním prostředku. Podle rozhodovací praxe ESLP je legitimní odvolat vedoucího státního úřadu, pokud existují odborné důvody a pokud má odvolaný právo na účinnou soudní ochranu.

Nová česká úprava tato kritéria formálně splňuje. Otázka je, jak se bude aplikovat. Pokud odvolání proběhnou hromadně a bez odborného odůvodnění, dá se čekat úspěšná stížnost do Štrasburku ze strany odvolaných vedoucích.